ISO 19160-1:2015 개념모델에 대한 분석과 이해

Ⅰ. 서 론

일반적으로 주소는 특정 장소나 개체를 고유하게 식별하고 위치를 나타내는 정보로 도로, 건물번호, 행정구역, 우편번호 등 여러 정보를 조합하여 표시한다. 주소는 우편물, 택배와 같은 배달장소를 식별하는 전통적인 목적과 더불어 의료서비스, 긴급상황에서의 구조요청 등 일상 생활과 밀접한 분야로 활용 범위가 확대되고 있다. 한편, 국가 간 경제적 교류가 증가하면서 상품의 원활한 이동과 물류 네트워크의 효율성을 향상시키기 위해 주소의 역할은 지속적으로 강조되고 있다[1].

그러나 국가에 따라 주소의 구성요소와 표기 규칙이 동일하지 않기 때문에 국가 간 주소 데이터의 상호 교환이 쉽지 않다[2]. 국가 간 주소체계의 다양성은 주소형식의 불일치, 주소입력의 오류로 인한 우편물 분실과 배달 지연의 문제를 발생시킨다. 이러한 문제를 해결하기 위해 국제 표준의 제정, 주소의 표준화와 품질 향상, 국제적인 협력 강화와 같은 다양한 방안이 논의되고 있다. 특히, 국제 수준의 주소 표준은 국가 간의 주소 표현 형식과 표준화된 구성요소를 정의하여 정확하고 일관된 주소를 사용하는 기준으로 활용할 수 있다.

국제 우편 연합(UPU; Universal Postal Union)은 국제적인 우편 서비스의 표준화를 담당하는 주요 기구로서, 국가 간의 우편물 교환과 배송에 필요한 주소체계의 표준 정립에 노력하고 있다. S42 국제주소표준(International Addressing Standard)은 국제 우편 연합이 제정한 국제 주소 표준으로 주소 데이터의 구조, 요소, 형식, 표기법에 대한 일반적인 가이드라인을 제공하고, 우편물 교환과 배달 프로세스에서 발생하는 오류를 최소화하여 다양한 우편 시스템과 데이터 교환 시스템 간의 상호운용성을 제공한다[3]. 국제 표준화 기구(ISO; International Organization for Standardization)도 주소와 관련된 국제 표준을 제정하고 있다. ISO 19160에서 주소는 ‘식별과 위치 파악을 목적으로 대상을 명확하게 파악할 수 있는 구조화된 정보’로 정의하고[1], 주소 부여에 관련된 6개의 세부 표준을 규정하고 있다. 더불어, ISO 19111:2019(좌표 참조)[4], ISO 19112:2019(지리적 식별자 참조)[5]는 공간정보와 관련된 표준으로 주소 표준과 관련된 주제를 포함하고 있다. 대한민국 정부는 2010년부터 주소 표준화를 위해 국제표준의 제정과 적용에 적극적으로 대응하고 있다[6]. 2015년에 제정된 ISO 19160-1:2015 개념모델은 한국의 도로명 주소에 대한 예시가 포함되었고, 2023년에 표준으로 개정된 ISO 19160-2(주소 부여와 유지관리)는 한국의 주소체계에 적용된 공간에 대한 위치표시(건물, 사물, 공터), 입체 이동경로 안내(지상도로, 고가·지하도로, 내부도로), 접점의 위치 예측성을 우수사례로 포함하고 있다.

한국의 주소체계는 2014년에 지번주소에서 도로명주소로 전면 개편되었고, 이후 도로명주소, 사물주소, 공간주소 등 다양한 유형이 새롭게 개발되며 주소의 부여 범위를 건축물을 넘어 사물, 해안·해양으로 점차 확대하고 있다[7]. 한국의 주소는 도로명주소법을 법률적 근거로 국가주소정보시스템을 통해 관리되고, 주소정보누리집(도로명주소 안내시스템)과 주소기반산업지원서비스를 통해 공공·민간에서 주소를 활용하고 있다. 행정안전부는 제1차 주소정보 활용 기본계획(2022~2026)을 시행하며 주소를 ‘현실과 가상세계를 연결하는 매개체’로 정의하고 주소의 데이터 가치를 확대하고 있다. 데이터 관점에서 주소는 행정구역, 도로, 공간과 같은 다양한 구성요소의 결합된 특성을 갖고 동시에 서로 다른 도메인의 상세정보에 대한 참조기능을 갖는다. 이런 맥락에서 주소가 다양한 데이터와 연계 또는 통합되려면 데이터 표준에 대한 고려가 반드시 필요하다. 그러나, 한국 주소체계의 표준에 대한 논의는 위치, 공간정보 중심의 연구와 비교하여 미흡하기 때문에 이에 대해 체계적으로 논의할 필요가 있다.

본 논문은 ISO 19160 표준에 대해 전반적으로 살펴보고, 데이터 관점에서 주소를 기술하기 위한 ISO 19160-1:2015 개념모델을 분석한다. 이 표준은 주소를 구성하는 다양한 요소를 개념 수준에서 정의하고 있고, 서로 다른 주소체계를 상호운용하기 위한 공통모델을 지향하고 있다. 이와 같은 맥락에서 ISO 19160-1:2015 개념모델의 주요 특징을 살펴보고, 국가별 적용사례를 분석한다. 마지막으로 한국 주소체계의 개념모델로 개발된 주소정보 개념모델과 국제표준의 개념모델을 비교하고 향후 개선방안을 논의한다.

Ⅱ. 관련연구

주소는 사람들이 서로 통신하고 상품을 배송하기 위해 필요한 기본 수단이다. 그러나 국가별로 주소의 형식이 다르기 때문에 주소체계 사이의 일관성을 보장하는 것이 필요하다. 정확하고 일관된 주소체계를 유지하고, 주소 사이의 상호운용을 위한 연구는 지속적으로 진행되고 있다. Coetzee 등[2]은 국제 표준은 주소 데이터 품질의 향상, 주소 데이터의 공유와 더불어 표준이 존재하지 않는 국가에서 주소의 표준화를 위한 참조 모델의 역할로 중요하다고 주장한다. 이 연구는 덴마크, 호주와 뉴질랜드, 영국, 남아프리카 공화국, 미국 등 세계 각국의 주소체계를 분석하고, 주소 사이의 상호운용을 위해 국제 주소 표준의 필요성을 강조하고 있다. Cooper[8]는 국제 주소 표준을 위한 모델의 필수요소로 1) 주소 표준을 설명하거나 구축하기 위한 도구 집합, 2) 다른 모든 주소 표준의 상위 개념모델, 3) 다른 표준 사이의 범용적인 인터페이스를 제안하고 있다. 국제표준에 대한 논의는 2008년 5월에 ISO가 주최한 국제 주소 표준 워크숍[8]-[10]을 통해 구체화되었다. 특히, 워크숍을 통해 국제 주소 표준의 범위를 주소의 정의와 구성요소, 공통 용어와 어휘(온톨로지), 시스템 프레임워크로 구체화하여 ISO의 신규표준안건(NWIP; New Work Item Proposal)으로 등록하였다.

주소 표준에 대한 표준 활동과 학술 연구는 2005년~2012년에 집중된 경향이 있다[8]-[13]. 2015년에 ISO 표준으로 제정된 19160-1:2015 개념모델은 주소 표준에 대한 연구의 종합적 결과로 해석할 수 있다. 그러나, 개별 국가 차원에서 주소 모델을 적용 또는 확장한 사례는 많지 않고, 데이터 관점에서 19160-1:2015 개념모델을 해석하고 주소 데이터를 연계하기 위한 연구는 전 세계적으로 사례를 찾기 어렵다.

한국의 주소체계에 대한 국내 연구는 크게 세 가지 주제로 구분된다: 1) 도로명주소[14],[15], 상세주소[16], 사물주소[17],[18], 우편주소[19], 지하상가 주소[20] 등 주소의 부여방식과 기존 방식의 개선 연구, 2) 정규표현식 또는 지번과 지적 정보를 활용해 주소의 오류를 정제하기 위한 연구[21]-[24], 3) 주소와 공공데이터의 연계와 활용에 대한 연구[25]-[27]. 주소 표준에 대한 국내 연구는 일부 존재하지만[28]-[31], 한국 주소체계와 데이터 표준에 대한 체계적 연구는 미흡한 것이 현실이다. 행정안전부가 정의한 주소정보 개념모델은 ISO 19160-1:2015 개념모델을 확장하고 있다는 점을 고려하면, 국제 표준의 이해와 함께 현실적으로 적용할 수 있는 표준에 대한 연구가 필요하다.

본 논문은 ISO 19160-1:2015 개념모델, 웹 온톨로지로 구현된 ISO 주소 온톨로지의 주요 특징을 분석하고, 국가별 추진 현황을 살펴본다. 이를 바탕으로 행정안전부의 주소정보 개념모델과 국제표준을 비교하고 한국 주소체계를 위한 표준화 방안을 논의한다.

Ⅲ. ISO 19160에 대한 소개

ISO 19160은 ISO/TC 211에서 추진하는 국제 주소 표준으로 주소 사이의 상호운용을 촉진하고 다양한 유형의 주소 할당과 관리를 지원하는 목표를 갖고 있다. ISO 19160은 6개의 세부 과제를 포함하고 있으며, 2024년 4월 기준으로 4개의 세부 과제가 표준으로 제정되었고, 2개의 세부 과제는 취소되었다(표 1 참고).

Table 1.

Status of ISO 19160 Projects(Modified from [30])

Ⅳ. ISO 19160-1:2015 개념모델

4-1 개념모델

개념모델(conceptual model)은 현실 세계의 복잡한 데이터 구조와 관계를 추상화하여 단순하게 표현하며, 이를 통해 정보 시스템에서 사용되는 데이터의 흐름과 상호 작용을 이해할 수 있다. 일반적으로 개념모델은 시스템에서 관리하는 중요한 데이터를 개체(entity)로 나타내고, 개체가 가지는 특성을 속성(attribute)으로 설명한다. 한편, 개체 사이의 연관성이나 상호 작용은 관계(relationship), 개체의 속성에 특정한 값의 범위를 나타내는 제약조건(constraint)을 포함한다.

ISO 19160-1:2015 개념모델은 주소 데이터에 표준으로 주소에 대한 개념, 용어, 주소 모델을 개념모델로 정의하고, 생애주기, 메타데이터, 주소 별칭이 함께 포함되어 있다. 예를 들어, 주소의 개념은 ‘식별과 위치 파악을 목적으로 대상을 명확하게 파악할 수 있는 구조화된 정보’로 설명하고, 주소를 부여하는 개체는 가상이 아닌 물리적 세계의 실외(예: 건물) 또는 실내(예: 건물 내부의 사무실)에 존재하는 것으로 제약하고 있다. 이런 맥락에서 웹에서 사용하는 이메일주소, 가상 주소는 해당하지 않는다. 주소 모델(address model)은 특정한 주소 데이터를 표현하고 관리하기 위한 모델이며, 주소체계를 표현하기 위해 요구되는 주소의 구성요소, 형식과 표기규칙을 구체화한 모델이다. 주소 모델에서 주소는 하나 이상의 주소구성요소의 집합으로 여러 개의 주소구성요소를 갖는 행(address line)으로 표시하고, 개별 행은 행정구역, 도로명, 우편번호를 포함할 수 있다

한편, ISO 19160-1:2015 개념모델은 주소의 공통 요소를 추상화하고 서로 다른 주소 모델 사이의 연계를 지향하고 있기 때문에, 실제 사용하고 있는 특정한 주소나 주소 모델을 대체하는 목적을 갖고 있지 않다. 이런 맥락에서 이 표준은 프로파일 개발 가이드라인을 함께 제공하여 특정한 주소체계에 맞게 확장할 수 있다. ISO 19160-1:2015 개념모델은 통합 모델링 언어(UML; Unified Modeling Language)로 주소 모델을 표현한다. 모든 클래스(또는 엔티티)는 속성을 포함하고 있고, 개별 속성은 필수 여부, 출현 횟수, 데이터 형식, 도메인에 대한 상세정보를 갖는다.

그림 1은 주소 모델을 구성하는 주요 클래스와 클래스 사이의 관계를 보여준다. AddressComponent 클래스는 행정구역, 도로명, 장소명, 우편번호 등 하나의 완전한 주소를 만드는 데 필요한 구성요소를 정의한다. ReferenceObject 클래스는 주소구성요소의 값이 참조하는 개체를 기술한다. ‘행정구역명’이라는 주소구성요소가 존재하면, 해당 장소에 대한 지리적 경계는 ‘행정구역명’의 ReferenceObject 클래스로 정의한다. 즉, 문자열로 표현된 값(예: “서울특별시”)이 갖고 있는 값을 정확히 참조하는 개체(예: “서울특별시”의 지리적 경계)를 나타내어 추가적인 정보를 연계할 수 있다. AddressableObject 클래스는 주소를 부여할 수 있는 대상으로 사업체, 건물, 필지와 같은 개체에 주소를 할당한다. 주소와 주소부여대상 사이에 주소가 부여된 기간을 나타내기 위해 AddressedPeriod 클래스를 사용할 수 있다. Addressed Period는 addressedFrom과 addressedTo 속성으로 각각 주소부여의 확인과 소멸된 날짜와 시간을 표현한다. 예를 들어, 건물이 재건축되어 주소는 동일하지만 주소부여대상이 변경된 경우, AddressedPeriod를 통해 주소부여대상과 기간을 관리할 수 있다. AddressSpecification 클래스는 주소를 부여하는 규칙, 주소의 참조 체계, 메타데이터와 관련된 구체적인 사양(specification)을 기술한다. 모든 주소는 Address 클래스로 표현하고, 주소 유형(address class), 위치(position), 생애주기(lifecycleStage), 출처(provenance)와 같은 속성으로 상세정보를 표시할 수 있다.

Fig. 1.

UML diagram of ISO 19160-1 conceptual model

AddressAlias 클래스는 주소를 명확하게 식별하기 위한 대체 표현 또는 별칭을 표현한다. 이 클래스는 언어나 문화권에 따른 표기(localeAlias), 주소의 생애주기에 따라 변화된 주소 표기(lifecycleAlias), 주소의 비공식적 또는 구어체에 표기(colloquialAlias), AddressClass의 표기(classAlias)에 적용할 수 있다. AddressClass 클래스는 동일한 주소구성요소, 관계, 의미를 공유하는 주소 집합을 의미하고, 주소의 유형에 따라 확장될 수 있다. 예를 들어, 한국의 주소 클래스는 도로명주소와 지번주소로 구분할 수 있다. 별칭이 여러 개인 경우, 선호도(preferenceLevel)에 따라 우선순위를 나타낼 수 있다.

4-2 응용 프로파일

응용 프로파일(application profile)은 메타데이터 표준의 핵심 요소를 재사용하여 특정 도메인에 맞게 표준을 이용하는 것을 의미한다[32]. 표준은 정의된 규격을 변경 없이 사용할 수 있지만, 적용하는 환경에 따라 일부분을 수정하거나 제약조건을 변경할 수 있다. 응용 프로파일은 핵심이 되는 표준과 상호운용성을 보장하고, 필요에 따라 표준을 유연하게 조정할 수 있는 수단이다.

주소 모델은 주소에 대한 추상적인 수준의 개념요소를 기술할 수 있지만, 특정 도시나 국가에서 사용하는 주소 모델의 특수한 사례를 기술하려면 이에 필요한 응용 프로파일을 설계해야 한다. 응용 프로파일은 특정 도메인 또는 사용 사례에 맞게 표준을 수정하거나 확장하여 요구 사항을 충족시킬 수 있다. ISO 19160-1:2015 개념모델의 부속서 A는 프로파일 개발에 대한 지침을 상세하게 기술하고 있고, 부속서 C는 프로파일의 예제를 소개하고 있다. 그림 2는 최소한의 요구조건으로 프로파일을 적용한 한국 주소의 예시다. 주소 모델을 Address와 AddressComponent 클래스만으로 구성하고, 구성요소의 유형은 addressLine 속성의 값으로 문자열만 사용하여 주소를 표현한다.

Fig. 2.

Example addresses of ISO 19160-1 sample profile

응용 프로파일은 주소 모델을 기반으로 다양한 수준의 주소의 구성요소, 유형을 확장 또는 구체화하기 때문에 서로 다른 주소 모델 사이의 상호운용성을 높일 수 있다. 이러한 유연성은 표준의 활용성을 높이고, 주소체계의 일관성과 유효성을 유지하는 데 도움이 된다.

4-3 개념모델의 구현 - 웹 온톨로지 언어

ISO 19160-1:2015 개념모델은 통합 모델링 언어(UML)로 모델을 표현하고 있고, 동시에 웹 온톨로지 언어(OWL; Web Ontology Language)로 구현되어 있다. 일반적으로 UML은 소프트웨어 공학 분야에서 구조와 행위를 모델링하기 위한 목적으로 사용하고 의미 체계를 명시적으로 정의하지 않는다. 반면, OWL은 지식 표현과 추론을 위해 사용되고 명시적인 의미 체계를 갖고 있기 때문에 의미적으로 더 높은 표현력(expressivity)을 제공한다. ISO/TC 211의 온톨로지 관리 그룹(GOM; Group on Ontology Management)에서 제공하는 ISO 주소 온톨로지는 표준에 정의된 주소 모델을 OWL로 구현하여 기계가 읽을 수 있는 형식으로, 의미 체계를 표현하고 서로 다른 주소 모델의 의미적 상호운용을 지원하는 목표를 갖고 있다[33],[34]. ISO 주소 온톨로지는 주소 모델에 정의된 개념을 그래프 구조로 명시적으로 표현하고, 서로 다른 주소 모델 사이의 교차 매핑을 위한 공통 기준으로 활용될 수 있다.

그림 3은 주소 모델의 주요 클래스와 관계를 도식화하고 있다. ISO 주소 온톨로지에서 주소 모델의 클래스와 속성은 OWL, 코드리스트는 SKOS(Simple Knowledge Organization System)로 표현한다. 따라서, 모든 클래스(예: Address, AddressableObject, AddressComponent)는 owl:Class로 기술한다. 속성은 속성값의 유형에 따라 owl:Datatype Property 또는 owl:ObjectProperty 클래스의 유형으로 정의한다. 전자는 Address 클래스의 preferenceLevel 속성과 같이 문자열 또는 숫자 형식의 값을 표현하기 위한 속성이고, 후자는 AddressableObject 클래스의 type 속성과 같이 속성값의 특정한 클래스 또는 인스턴스를 표현할 수 있다. 주소 모델에 정의된 관계를 속성으로 표현하는 경우, 정의역(domain)과 공역(range)을 정의하고, 출현 횟수(cardinality)나 역관계(owl:inverseOf)와 같은 제약조건(owl:Restriction)을 구체적으로 기술한다. 예를 들어, Address 클래스와 Address Component 클래스는 addressComponent 속성으로 관계를 정의하여 주소를 구성하는 구성요소를 표현하고, Address Alias 클래스는 aliasAddress 속성으로 주소와 동일한 주소부여대상을 나타낼 수 있다. 이때, addressComponent와 alias Address 속성은 owl:ObjectProperty 속성의 유형이다.

Fig. 3.

Core classes and relationships of ISO address ontology

한편, 주소 모델의 클래스와 속성은 ISO 주소 온톨로지에 그대로 표현되지 않는다. 예를 들어, ISO 19160-1:2015 개념모델에 있는 표 1(Address 클래스의 속성)에 따르면, Address 클래스는 addressedObject 속성을 갖고 있고, 이 속성의 유효한 값을 AddressableObject 클래스로 선언하고 있다[1]. 그러나, ISO 주소 온톨로지는 Address와AddressableObject 클래스 사이의 1:1 관계를 정의하지 않고, AddressedPeriod 클래스를 통해 두 클래스의 관계를 기술하고 있다. 즉, Address 클래스는 addressedPeriod 속성으로 Addressed Period 클래스의 관계를 기술하고, AddressedPeriod와 Addressable Object 클래스는 addressedObject 속성으로 연결된다. 한편, 속성의 표현은 일반적인 온톨로지 모델링 규칙을 적용하고 있지만, 어휘의 적용에 있어 주의가 필요하다. 일반적으로 온톨로지 어휘에서 속성명은 유일한 이름으로 정의하고, 정의역과 공역의 범위를 제한한다. 그러나 ISO 주소 온톨로지는 클래스명, ‘.’ 기호, 의미를 갖는 속성명을 조합하여 하나의 속성을 만든다. 예를 들어, ‘address’ 속성은 어떤 클래스를 Address 클래스로 연결하는 관계를 나타내는데, 두 개의 서로 다른 속성으로 정의되어 있다(예: AddressedPeriod.address와 Address Alias.address).

Table 2.

Status of address standardization by country

표 3은 UML과 OWL 모델에 정의된 클래스와 속성을 요약하고 있다. OWL 모델은 UML의 정의를 따르고 있지만, addressedObject 속성과 같이 의미가 변경되거나, 역관계를 표현하기 위한 속성이 추가되었다. ISO 주소 온톨로지는 UML에 비해 클래스와 속성의 관계를 엄격하게 선언하고 있다. 이런 방식은 서로 다른 주소 모델의 연계와 비교에 있어 효과적으로 사용할 수 있다. 그러나, 두 가지 표현 방식이 지향하는 목적이 다를 수 있고, 개념모델에 대한 해석이 동일하지 않다는 점은 실제 적용에 한계가 될 수 있다.

Table 3.

Comparison of UML and OWL models in ISO 19160-1

Ⅴ. 국가별 적용 현황

Ⅵ. 한국의 주소 표준

6-2 주소정보 개념모델

행정안전부는 ISO 19160-1 개념모델을 확장하여 주소정보 개념모델을 정의하고 있다. 주소정보 개념모델은 ‘주소정보 규정’을 근거로 ‘주소정보 부여대상’에 대한 ‘주소정보 구성요소’를 이용하여 ‘주소정보’를 관리하기 위한 개념모델이다[54]. 주소정보 개념모델의 핵심 개념과 관계는 ISO 19160-1:2015 개념모델과 매우 유사하고, 모델의 구조에 큰 차이가 없다. 주소정보 개념모델의 핵심 개념은 주소정보, 주소규정, 주소부여대상, 주소구성요소, 주소기반대상, 대체주소, 별칭, 시간정보로 구성되어 있다. 그림 4에서 보듯이, 주소정보 개념모델에서 주소정보는 주소규정, 주소부여대상, 주소구성요소와 1:1 관계로 정의된다. 반면, 주소참조체계, 상.하위관계, 공간참조체는 주소정보의 생성과 관리에 일정한 관계가 있지만, 개별 엔티티와 직접적인 관계를 명시적으로 표현하고 있지 않다.

Fig. 4.

Concept model of address information(Modified from [55])*This figure explains the address system of Korea, and it is described in the original Korean language as translating it into English would make it difficult to convey the intended meaning.

주소정보 개념모델은 ISO 19160-1:2015 개념모델을 기반으로 한국의 주소체계를 상세화하고 있다. 예를 들어, 주소정보는 건물주소, 사물주소, 공간주소로 세부 유형을 구분하고, 주소부여대상은 건물(건물군), 땅, 사물, 지표격자, 실내격자 등 주소가 실제 부여되는 대상을 구체적으로 정의하고 있다. 특히, 주소정보 개념모델은 주소정보기본도의 주소정보의 부여·관리·안내에 필요한 각종 도형 정보를 등록하는 기준이 된다. 주소정보기본도 작성·관리 규정의 제3조(주소정보기본도의 등록사항 분류 기준)[56]에 따르면, 다음의 등록사항을 명시적으로 규정하고 있다: 1) 주소정보 참조대상(주소정보를 부여하는데 기준이 되는 객체), 2) 주소정보 부여대상(주소정보가 부여되는 대상 객체), 3) 주소정보 기준점(주소정보를 부여하는데 기준이 되는 지점), 4)주소정보 안내시설(주소정보를 안내하는 시설물의 위치 정보), 5) 구역 정보: 행정 목적으로 구획된 지역의 정보, 6) 기타 정보. 주소정보기본도는 주소정보전산체계관리규정 제4조제1항에 따른 주소정보전산체계에 의하여 작성·관리하고(주소정보기본도 작성·관리 규정 제45조 기본도의 관리), 이에 따라 테이블 정의서, 컬럼정의서, 코드정의서에 변경사항이 반영되어야 한다(주소정보기본도 작성·관리 규정 제49조 재검토 기한)[56].

한국은 ISO 19160-1:2015 개념모델을 매우 구체적인 수준으로 구현하고 동시에 주소체계의 전반에 적용한 대표적인 모범사례로 평가할 수 있다. 주소정보 개념모델은 한국의 주소체계의 핵심정보를 포함하고 있고, 주소정보기본도의 테이블 정의서, 컬럼 정의서, 코드정의서에서 개별 항목을 구체적으로 기술하고 국가주소정보시스템에서 주소 데이터를 관리한다. 즉, 한국은 주소체계의 법·제도 수립, 주소 데이터의 설계 단계부터 국제 표준을 적용하고, 사회 전반에 통용되는 주소체계를 운영하고 있다는 점에서 시사점이 있다.

그러나, 주소정보 개념모델은 ISO 19160-1:2015 개념모델에서 상당한 수준으로 확장되었기 때문에 개념모델 사이의 관계를 명확히 정의할 필요가 있다. 주소정보 개념모델은 한국의 주소체계를 설명하는 최상위 모델이며, 국가 전반에 적용되는 과정에서 개념의 확장과 일정 부분의 변형이 존재한다. 따라서, 주소정보 개념모델과 그 구현체가 ISO 19160-1:2015 개념모델과 상호운용되고, 다른 주소 모델과 교차 매핑이 가능한지 검토가 필요하다. 더불어, 한국의 주소체계를 완전하게 반영할 수 있는 주소 모델을 개발하고, 주소정보 개념모델, 주소정보기본도, 국가주소정보시스템을 표준 기반을 유기적으로 연결할 수 있는 방안을 검토해야 한다. 특히, 주소가 공공·민간 데이터에서 본격적으로 활용됨에 따라 일방향적인 주소의 제공을 넘어 서로 다른 주소 사이의 연계와 통합을 위한 온톨로지 형식의 주소 모델을 제공할 필요가 있다.

Ⅶ. 결 론

본 연구는 국제표준으로 제정된 ISO 19160-1:2015 개념모델을 소개하고, 주요 국가에서 추진하고 있는 현황을 분석하였다. 국가 또는 도시에서 사용하는 주소는 도로명, 건물번호, 우편번호, 행정구역과 같은 구성요소를 갖고 있지만, 주소에 따라 개별 구성요소의 표기 순서와 규칙은 서로 다르다.

주소에 대한 국제 표준은 주소 모델을 개념적으로 정의하고, 주소 모델 사이의 상호운용을 위한 구체적인 지침을 제공하고 있다. ISO 19160-1:2015 개념모델은 주소에 대한 개념, 데이터 구조, 데이터의 표기 형식에 대한 가이드라인을 제공한다. 2015년에 개념모델이 표준으로 제정되었고, 호주, 뉴질랜드, 남아프리카 공화국을 포함한 세계 각국에서 국제 표준을 적용하기 위한 일련의 노력이 진행되었다. 그러나, 대부분의 국가에서 주소 모델을 국제표준과 연계하는 기초적인 작업이 추진되었지만, 국가의 주소체계에 국제 표준을 완전하게 적용하지 못하고 있다. 즉, ISO 19160-1:2015 개념모델은 주소의 국제표준이라는 상징성을 갖고 있지만, 각국의 주소체계에 완전하게 적용되거나 국가 사이의 주소 상호운용에 실제 활용되지 못하고 있다.

한국은 도로명주소의 전면 개편과 시행 시점부터 국제 표준의 적용과 확산에 많은 노력을 기울이고 있다. 한국의 주소체계는 ISO 19160-1:2015 개념모델을 광범위하게 적용하고 새로운 주소 유형을 표현하기 위해 개념의 확장이 함께 진행되고 있다. 한국의 주소체계는 주소정보 참조체계를 체계화하고 이를 바탕으로 사물주소, 공간주소와 같은 새로운 유형의 주소를 개념화하고 있다. 주소정보 개념모델은 국제 표준의 프로파일 개발을 넘어 포괄적으로 개념을 확장하고 있고, 표준 기반의 법제도, 정보시스템의 구현과 적용은 전 세계적으로 유일한 사례로 평가할 수 있다.

그러나, 국제 표준의 효용성에 대한 검토, 새로운 국제 표준의 제안 등 한국 주소체계의 발전 방향에 대해 체계적인 논의가 필요하다. 주소정보 개념모델은 ISO 19160-1:2015 개념모델의 주소 모델과 유사한 목표를 갖고 있지만, 핵심 개념과 개념 사이의 관계는 동일하지 않고 상호호환되지 않는다. 국제 표준에 한국 주소체계의 사례를 소개하는 것은 그 자체로 의미를 평가할 수 있지만, 주소 모델 수준에서 국제표준과 주소정보 개념모델의 특징과 차이점은 검토되지 않고 있다. 현실적으로 보면, 한국의 주소체계는 국제표준에서 정의한 개념체계보다 복잡하기 때문에 한국의 주소를 완전하게 표현하기 위한 방안을 검토할 필요가 있다. 향후 연구는 ISO 19160-1:2015 개념모델과 주소정보 개념모델을 상세히 비교하고, ISO 주소 온톨로지를 활용해 한국의 도로명주소를 표현함으로써 데이터 모델 관점에서 주소정보 개념모델의 개선방안을 논의할 것이다.

Acknowledgments

이 논문 또는 저서는 2017년 대한민국 교육부와 한국연구재단의 지원을 받아 수행된 연구임(NRF-2017S1A6A3A01078538)

References

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